改造前的向龙小区

封面新闻记者 曹笑

“以前小区脏乱差，空地、屋顶，到处搭起棚棚，不安全、不美观、不方便。现在好了，乱搭的棚棚拆了，还新修了几个健身场地、10多个花园和100多个车位出来。”8月6日，封面新闻记者走进成都市成华区龙潭街道的向龙小区，居民张文辉很开心。而这背后，还有成都城管多级联动、柔性执法的故事。

改造前的向龙小区

多级联动 柔性执法

向龙小区是农村拆迁安置小区，2300多居民已有11年入住史。小区一度矛盾重重：有违法建设59处，占据了小区主要通道、公共绿地及楼顶空间，存在严重的安全隐患，导致矛盾多、意见大、投诉多。这个小区得改造。

改造前的向龙小区

但改造工程推进不顺利。“院落改造推进难、效果不理想的关键症结，在于违建。”成都市城管行政执法总队相关负责人介绍，小区的59处违建严重占据了小区有限的公共空间，影响了居民参与院落改造的积极性和主动性，“违建不彻底铲除，院落改造难以实现。”

“向龙小区的拆违，我们与街道办事处协同联动，通过多次和社区的联动宣传、沟通，最终获得了住户支持、配合，首次实现了零冲突和谐拆违。”成华区综合执法局副局长承楠说。

改造后的向龙小区

共拆共建 共管共享

违建拆除当日，100余名执法人员和大量的施工机械、切割设备进场，当日共清理废旧建渣30余吨。由于事前反复倾听居民意见、周密部署，实现了违建数量清零、投诉为零和安全稳定无事故。

“感谢城管部门这么给力，解决了老大难问题，给了小区新的生命。”向龙社区党总支部书记张志蓉透露，以拆除违建为手段、提升环境为目标，在小区开展微更新改造，实现了小区违建“共拆、共建、共管、共享”。

改造后的向龙小区

违建拆除后，修建了公厕、休闲亭、运动场所，增建花台、绿地1500平方米，增加停车位100多个，打造健身及其它活动空间500平方米，改善了居民生活环境。

为防止违建死灰复燃，成华区综合执法局联动社区采取多种手段进行管理。制定并公布了《向龙社区院落管理办法（临时）》，使院落治理逐渐进入了良性循环；院落自治委员会加强巡查，院落志愿者有效参与各项志愿活动，发现问题立即整改；物管公司对进入小区建筑材料严格管理，防止装修过程中出现违建。

改造后的向龙小区

“向龙模式” 将在成都遍地开花

成都市城管委相关负责人表示：老旧院落改造，是成都建设美丽宜居公园城市的重要一环，而老旧院落改造中最难攻坚的是违法建设治理，今年5月，成都市人民政府办公厅下发了《关于加强违法建设综合治理的实施意见》（以下简称《意见》），加大对违建综合治理力度，强力助推美丽宜居公园城市建设。“成都市城管委坚持以人民为中心的发展理念，紧扣‘为民服务解难题’价值取向，针对老旧院落违法建设综合治理难题，市、区、街办和社区多级联动，将社区发展治理与违建治理相结合，同时在小区开展微更新治理，共拆、共建、共管、共享，在老旧小区拆出了新天地。”这位负责人表态：将要求全市各区（市）县城管部门选取拆迁安置小区、企业家属区、城郊结合部院落、商品房小区等多个不同类型小区作为样本，学习“综合施策、精准治违，多级联动、柔性执法”经验，摸索出不同类型小区不同的治违模式，再进一步总结推广。